公证介入预付式消费监管的可行性及建议

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公证介入预付式消费监管的可行性及建议

作者：闵芳莉·湖南省株洲市国信公证处日期：2025-03-26 责任编辑：张培香来源：中国公证

预付式消费是消费者向经营者先行付费后按照约定方式分次享受产品或服务的一种消费模式。①这种消费方式广泛应用于美容美发、洗浴、洗车、洗衣、健身、餐饮、校外培训等行业。但实际中因投机心理、经营不善等多种原因，经营者“跑路”现象频发，造成大量消费者权益受到损害，引发众多投诉和矛盾纠纷，影响消费者对预付式消费的信心。公证作为一项重要的预防性司法制度，可以在经营者与消费者之间构建起信任的桥梁。在预付式消费交易模式中，消费者可以将预付资金提存至公证机构的提存专户，在经营者提供服务后，由公证机构从消费者的预付款中提取本次服务的费用支付给经营者，这样提存公证就承担了双方义务履行的担保角色，进而保护双方合法权益。 一、预付式消费的现状及存在的问题 当前，预付式消费经营模式已经从最初的美容美发、健身等行业逐步扩展到了更多消费领域，此类消费模式吸纳的消费者资金量也在成倍增长，并成为消费者权益受侵害的主要风险问题之一。②中国消费者协会在《2023年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》中指出:“……8.预付消费风险隐患难除。一是办卡手续不规范，如经营者不签订正式合同、消费后不提供凭据或发票，发生纠纷后消费者举证困难。二是办卡后降低服务质量。如经营者单方更改服务内容或以各种理由不提供选定人员服务等。三是关门停业前促销，恶意骗取消费者预付资金，随后跑路失联，消费者预付款难以追回。四是变更经营主体逃避履行债务。如经营者通过变更企业名称、店铺标识、法人代表等方式变相逃避债务，对消费者预付资金使用设置不当限制，或不承认消费者原预付资金在新店铺的继续使用……”中国消费者协会发布的《2024年第三季度全国消协组织受理投诉情况分析》指出，投诉热点问题主要涉及法律咨询服务、摄影服务、预付式消费、外卖餐饮消费、演出票务等行业和领域。由此可见，预付式消费作为一种广泛应用的新型交易模式，缺乏有效监管，容易引发诸如经营者卷款“跑路”等严重侵害广大消费者合法权益的问题。 二、预付式消费问题的原因分析 第一，预付式消费合同不规范。在预付式消费过程中，有些消费者因缺乏相关法律意识忽略了合同的必要性，听信经营者的广告宣传或单方承诺，未签订合同就办卡付款;有些消费者认为金额较小，风险不大，嫌签合同太麻烦，选择不签订合同;还有相当多的经营者没有设计合同文本，满足不了消费者要求签订合同的需求，宁愿放弃要求签订合同的部分客户;也有部分经营者与消费者签订书面的格式合同，但存在一些“霸王条款”，拒绝与消费者协商变更合同条款。诸如此类的情形，一旦日后产生纠纷，要么没有合同作为依据，难以判断是非，要么某些“霸王条款”对消费者不公平，导致矛盾纠纷难以化解。 第二，预付资金缺乏有效监管。预付式消费最大特点就是消费者事先将相关款项支付给经营者，以获取一定的优惠，这也是最大的风险点，因为相关款项由经营者自行收取保管，经营者诚信、经营状况、风险承担能力等情况直接影响消费者预付款的安全。有些经营者缺乏诚信，预付式消费营销的目的就是为了“圈钱跑路”;有些经营者原本想通过预付式消费营销扩大客源、诚信经营，但后续因为经营不善出现亏损，无力返还消费者的剩余预付款;更有甚者后续经营不善出现亏损时并非采取有效及时止损，而是采用更大的优惠力度进行预付式消费营销，以低廉价格吸引更多消费者预付后“圈钱跑路”。由于消费者对相关资金完全丧失监控能力，其权益受损的概率非常大。 第三，消费者维权难度大。因为前期没有合同或者合同不规范，有些消费者甚至连经营者的姓名都不知道，导致消费者缺乏有效或有利的维权凭证，维权难度大。也有消费者因为预付款金额低但维权时间和经济成本高而放弃维权。因为缺乏预付款监管机制，即便通过诉讼赢得官司，也很可能因为经营者没有偿还能力而无财产可供执行，最终竹篮打水一场空。 三、公证介入预付式消费监管的路径 第一，规范预付式消费合同。通过提存公证的方式对预付资金进行监管，公证员可以对合同进行审查、修改或代为起草合同，明确提存监管资金的支付、退还条件以及争议解决方式等，确保合同真实、合法、公平、公正。 第二，监管预付式消费资金。公证介入预付式消费监管的核心是通过提存公证对预付资金进行监管，公证机构通过依法设立的提存专户对消费者的预付款进行监管，做到专款专用，按合同约定条件支付款项，出现经营者跑路等情形时可以依合同约定将剩余资金退还至消费者。 第三，化解预付式消费纠纷。近年来，公证机构广泛参与多元化纠纷解决机制，通过诉前调解等方式积极参与诉源治理，积累了丰富的调解经验。消费者与经营者之间发生纠纷，公证机构作为中立第三方可以通过释明法律居中调解，避免事态扩大，必要时还可以与仲裁机构合作，将调解不成的提交仲裁裁决。 第四，保管预付式消费证据。公证机构在办公过程中会建立公证档案(纸质档案或电子档案)，对双方当事人的主体资格证明材料、相关消费合同、收付款记录等重要证明材料进行妥善保管。对部分矛盾尖锐、难以调和的纠纷，公证机构可引导相关当事人通过正当途径依法维权，并为其提供维权所需要的关键证据材料。 第五，增强预付式消费信用。公证监管增强经营者的信誉，有助于吸引更多消费者，将经营的生意做大做强，形成良性循环。 四、公证介入预付式消费监管的建议 第一，争取相关立法支持。目前，我国《民法典》和《消费者权益保护法》均无对预付式消费进行具体条款的规范，仅有一些部门规章和地方性立法有所探索。如2021年10月21日教育部等六部门出台的《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》、2019年4月上海市人民政府发布的《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》、2022年1月湖南省十三届人大五次会议第1373号建议提出的《关于加快我省预付式消费立法的建议》等。这些地方立法或规章中没有公证监管的规定，更多的是强调行政监管。公证行业应当主动作为，积极参与预付式消费监管的实践探索，宣传公证制度的职能优势，争取在立法或者修改相关法律法规时发出自己的声音，呼吁建立包括公证在内的多元化预付式消费监管模式，鼓励引导更多的消费者选择预付式消费公证监管模式。 第二，优化公证办理程序。在遵守《公证法》和《公证程序规则》的基础上优化程序，做到方便快捷。因为很多预付式消费，如美容、健身、餐饮多见金额在1000元以下，如果公证程序太复杂，消费者申请办理公证的意愿就会大打折扣。 第三，开展公证延伸服务。在预付式消费监管过程中，当消费者与经营者之间发生了纠纷，公证机构积极介入解决矛盾、进行调解，对于调解不成的引导其通过仲裁、诉讼等正当法律程序解决。同时，公证应积极探索“公证+仲裁”模式化解预付式消费纠纷，在预付式消费格式合同中约定仲裁条款，一旦出现纠纷调解不成的情况及时启动仲裁程序，快速解决纠纷。   ①段宝玫:《预付式消费卡若干法律问题探析》,《上海商学院学报》，2010年第2期。 ②央广网:《中消协:旅游出行、演出票务等成2023年上半年投诉热点》，https://travel.cnr.cn/dj/20230802/t20230802_526359954.shtml，最后访问日期:2025年1月10日。 本文发表在《中国公证》，转载请注明作者及出处。

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